Tahıl Koridoru Muahedesi uzatılmazsa ne olur?
BM Genel Sekreteri Antonio Guterres tarafından bir yıl evvel “umut ışığı” olarak nitelendirilen Ukrayna ve Rusya ortasındaki Tahıl Koridoru Mutabakatı’nın rafa kalkması kuvvetle beklenen görünüyor. 22 Temmuz 2022 tarihinde imzalanan ve “Karadeniz Tahıl Girişimi” olarak da bilinen mutabakatın mühleti, geçtiğimiz aylarda tekrar tekrar uzatıldı. Lakin artık Rusya, mutabakatın 17 Temmuz’da sona ermesini istiyor. Bunun, dünyanın büyük bir kısmı için değerli sonuçları olabilir.
Anlaşma neden değerli?
Ukrayna, dünyanın en büyük tahıl üreticilerinden biri. Rusya’nın, Şubat 2022’de Ukrayna’ya saldırmasıyla başlayan savaşın en kıymetli tesirlerinden biri de kıtlık tehlikesinin baş göstermesi oldu. Dünya Besin Programı’nın bilgilerine nazaran, Ukrayna tahılı, dünya genelinde yaklaşık 400 milyon insanın temel besin kaynağını teşkil ediyordu. Savaşın başlamasıyla birlikte Ukrayna’dan tahıl sevkiyatının durması, bilhassa Afrika ve Ortadoğu ülkelerinde milyonlarca kişiyi açlık tehlikesiyle karşı karşıya bıraktı.
Kaldı ki, savaş başlamadan evvel de besin fiyatları zati kıymetli ölçüde yükselmişti. Rusya’nın Ukrayna’yı işgali, dünya genelinde fiyatların daha da artmasına neden oldu. Rusya’nın Karadeniz’e uyguladığı abluka nedeniyle milyonlarca ton tahıl, Ukrayna silolarında bozulma tehlikesiyle karşı karşıya kaldı. Avrupa Birliği, “Ukrayna’nın tahıl arzının sürdürülmesi, global besin güvenliği için hayati değer taşımaktadır” diyerek sorunun ciddiyetine dikkat çekti.
Diğer yandan tahıl mutabakatı, Kiev için de büyük ehemmiyet taşıyor. Çünkü tahıl ihracatı, yalnızca Mart 2022’den bu yana Ukrayna iktisadına yaklaşık 700 milyon dolarlık katkı sağladı.
Anlaşma nasıl işliyor?
Anlaşma, Ukrayna’nın denetimindeki Karadeniz limanları Odessa, Çornomorsk ve Pivdennyi’den denetimli bir şekildetahıl ihraç edilebilmesini düzenliyor. Bunun için gemilerin, üzerinde mutabık kalınan bir deniz koridoru boyunca Karadeniz’i geçerek İstanbul’a ulaşması gerekiyor.
Burada Ukrayna limanlarına giden ve gelen gemiler, Türkiye’nin denetimindeki bir üste Rus, Türk, Ukraynalı ve BM müfettişlerinden oluşan özel bir grup tarafından denetleniyor.
İki BM vazife gücü de bir yandan Ukrayna tahılının Karadeniz üzerinden sevk edilmesini sağlarken başka yandan da Rus besin ve gübre eserlerinin ihracatını kolaylaştırmaya çalışıyor.
Anlaşma ne kadar başarılı oldu?
Karadeniz Tahıl Teşebbüsü’nün yanı sıra Ukrayna’nın ziraî ve öbür emtia ihracatını destekleyen AB dayanışma koridorları, besin fiyatlarının düşmesine ve istikrara kavuşmasına yardımcı oldu. Tahıl mutabakatı yoluyla Mayıs 2023 itibariyle 30 milyon tondan fazla tahıl ve öteki besin hususu ihraç edildi.
Bundan bilhassa fakir ülkeler faydalandı. Buğdayın yüzde 64’ü gelişmekte olan ülkelere giderken, mısır endüstrileşmiş ve gelişmekte olan ülkelere neredeyse eşit oranda ihraç edildi.
Son aylarda ise kimi sorunlar yaşanmaya başladı. Besin ihracatı, geçen yılın ekim ayına kıyasla yaklaşık dörtte üç oranında geriledi. Ayrıyeten giderek daha fazla sayıda nakliye şirketi, gemilerini inançlı olmayan bu rotaya gönderme riskinden kaçınıyor. Tahıl koridorunda seyreden gemilerin süratli bir biçimde geçişini zorlaştıran katı düzenlemeler de kelam konusu. Hakikaten BM Genel Sekreteri Antonio Guterres, geçtiğimiz haftalarda yaptığı açıklamada, tahıl mutabakatın uygulanmasındaki aksaklıklardan duyduğu memnuniyetsizliği lisana getirdi.
Rus tarafı ise taleplerinin karşılanmadığından ve Batı yaptırımlarının kendi tarım eserlerinin ihracatını engellemesinden şikayetçi. Rusya’nın tahıl ihracatı, Batı’nın uyguladığı yaptırımlarının dışında tutuluyor.
Karadeniz ne kadar kıymetli?
Karadeniz, Güneydoğu Avrupa ile Asya ortasında jeostratejik açıdan kıymetli bir kavşak noktası. Denizcilik, jeostratejik ve ekonomik olmak üzere pek çok çıkarın çarpıştığı bir bölge. Tıpkı vakitte Ukrayna tahılını deniz yoluyla dünyaya ihraç edebilmesi için tek seçenek pozisyonunda. Açık denize erişim ve münasebetiyle daha fazla ihracat rotasına ulaşma imkânı ise Türkiye’nin denetimindeki Çanakkale ve İstanbul Boğazları üzerinden mümkün.
Ancak Karadeniz’deki rotalara ilgi duyanlar yalnızca kıyıdaş devletler değil. Çünkü iç denizler Çin için de ekonomik açıdan değerli bir rol oynuyor. Yeni İpek Yolu’nun bir kesimi olarak Karadeniz’den geçen deniz yolu, Çin-Avrupa çizgisindeki mal alışverişinin daha düzgün olmasını sağlıyor.
Tahıl mutabakatının mühleti dolarsa ne olur?
Bu durumda, Ukrayna’nın tıpkı ölçüde tahıl sevk etmeye devam edip edemeyeceği meçhul hale gelir. Sıkıntılardan biri, gemilerin yüksek sigorta maliyetleri olabilir. Çünkü Karadeniz’i geçmek isteyen gemilerin, halihazırda binlerce dolara sigortalanması gerekiyor. Münasebetiyle nakliye şirketleri, Rusya’nın onayı olmadan gemilerin savaş bölgesinden geçmesine müsaade vermekte tereddüt edebilir. Tahılın karadan taşınması da zorlaşabilir. Çatışmanın başlangıcından bu yana Ukrayna, Avrupa Birliği’nin doğu ülkeleri üzerinden de büyük ölçülerde tahıl ihraç etti.
Buna ek olarak, Ukrayna’dan doğudaki Birlik ülkeleri üzerinden yapılan sevkiyatlar, oradaki çiftçiler ortasında kızgınlığa neden oldu. Çiftçiler, Ukrayna tahılının lokal arzı baltaladığını ve mahsulleri için artık bir pazarın olmadığını argüman etti. Avrupa Birliği, bu sorunu çözmek için haziran ayı başında ithalata kısıtlamalar getirdi. Böylelikle tahıl Bulgaristan, Macaristan, Polonya, Romanya ve Slovakya üzerinden taşınabilse de bu ülkelerde satılamaz hale geldi.
BM sözcüsü Farhan Haq, Birleşmiş Milletler’in, Karadeniz Tahıl Teşebbüsü’nü ve Rusya’nın besin ve gübre ihracatını kolaylaştıracak muahedeyi desteklemeye devam etmeyi düşündüğünü söyledi. Bu türlü bir takviye, hem Ukrayna hem de Rusya’da yeni tahıl hasadının başladığı şu günlerde büyük değer taşıyor.